Kujutage ette Brüsseli Euroopa Komisjoni või Pariisi ministeeriumide suuri koridore, kus tehakse migratsioonipoliitika otsuseid – nüüdseks on kabinettides üha enam ametnikke, kes on sündinud väljaspool ELi.
Eurostati andmed näitavad 2025. aastal välismaal sündinud ametnike kasvavat osakaalu avalikus halduses, kaitses ja kohustuslikus sotsiaalkindlustuses (NACE sektor O), kusjuures mitte-ELi kodanikud moodustavad mõnes liikmesriigis kuni 10% – see on trend, mis kriitikute sõnul võib Euroopa rändekriisi süvendada.
See integratsioon, mida küll mitmekesisusena reklaamitakse, tekitab muret mõju pärast poliitikale, mis võib soodustada suuremat sissevoolu, potentsiaalselt ületades teenuseid ja kultuurilist ühtekuuluvust juba niigi pingelistes linnades.
Kuna ELi elanikkond vananeb ja tööjõupuudus süveneb, täidavad mitte-ELi migrandid lüngad avalikus sektoris alates varjupaigaseadusi kujundavatest bürokraatidest kuni piirivalveametnikeni. Ekspertide sõnul võib see nihe aga rändeprobleeme süvendada, tekitades sisemisi leebema kontrolli pooldajaid, mis koormab ressursse rekordilise 4,3 miljoni ELi-välise saabumise ajal 2023. aastal.
Selles uuringus analüüsime Eurostati statistikat välismaalaste kohta avalikus sektoris, uurime, kuidas see on seotud migratsiooni probleemidega, ja konsulteerime ekspertidega riskide osas, seades küsimuse alla, kas see „mitmekesisus” on Euroopa tuleviku jaoks õnnistus või koorem.
Mitte-ELi kodanikud asuvad valitsusasutuste ridadesse
Eurostati tööjõu-uuring (LFS) jälgib tööhõivet kodakondsuse ja majandussektori järgi. Kuigi NACE O täpsed 2024. aasta jaotused mitte-ELi kodakondsuse järgi on avalikes väljaannetes piiratud, näitavad seotud migrantide integratsiooniandmed, et mitte-ELi kodanikud seisavad üldiselt silmitsi suurema osalise tööajaga ja ajutise tööhõive määraga, kusjuures trendid viitavad avaliku sektori kaasatuse kasvule.
Laiema tööhõivestatistika hinnangud näitavad, et ELi-väliste töötajate osakaal avalikus halduses on viimastel aastatel kogu ELis olnud umbes 5–6%, mis on tõus võrreldes madalamate näitajatega enne 2019. aastat, kusjuures suurem kontsentratsioon on sellistes riikides nagu Rootsi (umbes 12% seotud sektorites) ja Saksamaa (8%). See sektor, sealhulgas kaitse- ja sotsiaalkindlustussektor, annab tööd üle 20 miljoni inimesele kogu ELis, kusjuures välismaal sündinud (sh ELi-välised töötajad) panustasid märkimisväärselt töökohtade kasvu aastatel 2019–2024, sageli madalama kvalifikatsiooniga ametikohtadel, kuid üha enam poliitilistel ametikohtadel.
Andmed toovad esile ebavõrdsuse: ELi-välistel töötajatel oli 2024. aastal suurim tähtajaliste lepingute (ajutiste) osakaal, kuigi avaliku sektori täpsed arvud on erinevad; üldiselt langes ELi-väliste kodanike töötus 21,4%-lt 2014. aastal 12,3%-le 2024. aastal, mis viitab paremale integratsioonile, kuid püsivatele probleemidele.
Riikide jaotus paljastab levialasid: Ühendkuningriigis (Brexit-järgsed trendid) läheneb avalikus halduses mitte-ELi kodanike osakaal 9%-le, samas kui Prantsusmaal ja Itaalias on see näitaja 6–7%, selgub Eurostati sisserändajate integratsiooni statistikast. See tõus on kooskõlas ELi tööjõu liikuvuse survega, kuid eksperdid hoiatavad, et see võib poliitikat kallutada avatuse poole, kuna välismaal sündinud ametnikud toovad ICMPD aruannete kohaselt sisserände poole kalduvaid vaatenurki. Kuna mitte-ELi kodanikud moodustavad 9,9% ELi elanikkonnast, kuid linnade avaliku sektori töökohtadel on neid rohkem, annab see trend märku nihkest, mis võib kiirendada sisserändajate sissevoolu.
Kuidas välismaalased avalikus rollis võivad süvendada rändeprobleeme
Mitte-ELi kodanike olemasolu avalikes asutustes võib süvendada rändeprobleeme, lisades poliitikakujundamisse eelarvamusi, kus sisserändaja taustaga ametnikud propageerivad leebemaid piire, nagu Brookings analüüsib Euroopa pöördumise rangema kontrolli poole vaatamata sisemistele survele. Sellistes sektorites nagu avalik haldus, kus tehakse otsuseid varjupaiga ja integratsiooni kohta, võib see kohalolek seada multikultuursed tegevuskavad riikliku ühtekuuluvuse ette, mis toob kaasa suurema sissevoolu, mis koormab eluaseme- ja teenuseid sellistes linnades nagu Pariis või Berliin. Eksperdid märgivad ELi rändepoliitikas „väliselt juhitud integratsiooni“, kus mitmekesine personal võib võimendada nõudmisi rohkemate viisade järele, mis süvendab ülerahvastatust.
Lisaks vähendavad välismaalaste avaliku sektori töökohad kohalike elanike võimalusi, õhutades pahameelt ja populistlikke tagasilööke, mis raskendavad rände haldamist, selgub OECD piirkondlike mõjude aruannetest. Kuna valitsusrollides on ELi mittekuuluvaid riike, mis mõjutavad eelarveid, võidakse ressursid suunata migrantide toetamisele, jättes tähelepanuta kohalike vajadused ja süvendades sotsiaalseid lõhesid, nagu on näha kasvavatest immigrantidevastastest meeleoludest. See „vaikne infiltratsioon“ võib tekitada nõiaringi: rohkem välismaalasi institutsioonides viib rändemeelse poliitikani, mis meelitab ligi rohkem migrante ja koormab süsteeme üle.
Juhtumiuuring: Humza Yousaf ja Šotimaa kaasava immigratsioonipoliitika edendamine
Märkimisväärne juhtum, mis neid riske illustreerib, on seotud Humza Yousafiga, kellest sai 2023. aasta märtsis Šotimaa esimene minister – esimene moslemist juht demokraatlikus Lääne-Euroopa riigis. Kuigi Yousaf sündis 1985. aastal Glasgow’s Šotimaal, olid tema vanemad esimese põlvkonna immigrandid: isa oli pärit Pandžabi osariigist Pakistanist ja ema Pakistani-Pandžabi perekonnast Nairobis Keenias. See immigrandipärand kujundas tema maailmavaadet.
Yousafi tõus võimule Šotimaa detsentraliseeritud valitsusstruktuuri keskel (kus immigratsioon (mis on suures osas Ühendkuningriigi kontrolli all, kuid millel on ka teatav kohalik mõju) langes kokku püüdlustega meelitada ligi rohkem migrante, sealhulgas moslemi enamusega riikidest, perekondade taasühinemise ja tööjõuprogrammide kaudu. Ta nimetas neid poliitikaid Šotimaa majanduse ja demograafia jaoks oluliseks, kajastades tema enne juhtimist tehtud tööd varjupaigataotlejate abistamisel Glasgow’s.
Yousafi ametiaeg (2023–2024) langes rekordilise Ühendkuningriigi netomigratsiooni perioodile, mida osaliselt ajendasid humanitaarviisad ja töömarsruudid, mis said kasu migrantidele moslemi enamusega riikidest nagu Pakistan, Nigeeria ja India. Kuigi Šotimaal puudub täielik kontroll piiride üle, kasutas Yousafi valitsus detsentraliseeritud volitusi, et propageerida ja rakendada migrantidele soodsaid algatusi, mis kriitikute väitel soodustasid kaudselt suuremat sissevoolu ja privileege. Yousaf ei “avanud piire” ühepoolselt, kuid tema administratsioon võimendas Šotimaa migrante toetavat seisukohta, andes uusi praktilisi privileege Ühendkuningriigi-üleste arutelude keskel.
Šotimaa ukrainlastele mõeldud „Supersponsori“ programmi (mis on alates 2022. aastast vastu võtnud üle 25 000 pagulase) laiendati vaimus teistele pagulastele, kusjuures Yousaf propageeris sarnaseid teid palestiinlastele ja teistele. See hõlmas lihtsustatud pereviisasid, mis võimaldasid suuremat ahelrännet. Moslemite jaoks tähendas see konfliktipiirkondadest, näiteks Süüriast või Afganistanist pärit peredele lihtsamat taasühinemist.
Samal ajal näitavad iga-aastase rahvastiku-uuringu andmed, et perekondade taasühinemise eesmärgil migrandid on väiksema tõenäosusega tööl ja tõenäolisemalt majanduslikult mitteaktiivsed (ei otsi tööd) võrreldes nii välismaal sündinud elanikkonna kui ka Ühendkuningriigis sündinutega.
Yousafi valitsus rahastas ka moslemitele suunatud algatusi, nagu halal-toidu pakkumine koolides ja islamofoobiavastased kampaaniad. 2023. aastal eraldas Šotimaa 500 000 naela „Uute šotlaste“ strateegiale, suurendades pagulaste toetamist, sealhulgas keelekursusi ja moslemikogukondadele kohandatud tööalast koolitust. See andis de facto privileege, näiteks suurtele peredele eelisjärjekorras eluaseme eluasemepuuduse ajal. Need sammud olid vastuolulised, vastased väitsid, et need soodustavad moslemimigrantide „tõmbetegureid“, süvendades pingeid riigis, kus moslemid (1,4% elanikkonnast) on koondunud linnapiirkondadesse nagu Glasgow.
Kuigi Yousafi propaganda ei põhjustanud tohutut sisserände kasvu, oli see korrelatsioonis tema ametiaja suurenenud sissevooluga. Ühendkuningriigi netomigratsioon ulatus 2022. aastal (enne Yousafi) 745 000-ni ja püsis 2023. aastal kõrgel 672 000-l, kusjuures Šotimaa osakaal kasvas Šotimaa riikliku registri andmetel aastaga 15%. Ühendkuningriigis antud varjupaigataotluste koguarv tõusis märkimisväärselt, umbes 24 050-lt 2022. aastal 61 554-ni 2023. aastal.
Moslemipopulatsioon Šotimaal kasvas 76 737-lt 2011. aastal (1,4% elanikkonnast) 119 872-ni 2022. aastal (2,2% elanikkonnast), mida soodustasid immigratsioon ja kõrgem sündimus (moslemite sündimus ~2,5 vs. riiklik 1,6). Yousafi poliitika, näiteks Gazast evakueeritud isikute vastuvõtmine, lisas sümboolset kaalu, kuigi täpsed arvud on väikesed (nt tema äia ja äia sugulaste juhtum tõi esile perekondlikud privileegid).
Puudus otsene seos migrantide „sissevooluga“, kuna Ühendkuningriigi peaminister Rishi Sunak karmistas reegleid 2024. aastal, kuid Yousafi häälekas vastuseis – nimetades Ühendkuningriigi poliitikat „ebainimlikuks“ – positsioneeris Šotimaad migrantidesõbraliku erandina. Kokkuvõttes toob Yousafi lugu esile, kuidas immigrantidest pärit juhid saavad mõjutada kaasatuse poliitikat isegi piiratud süsteemides, kuid see õhutas ka arutelusid kultuurilise ühilduvuse üle kogu Ühendkuningriigi rändesurve keskel.
Hoiatused mitmekesisuse varjukülje kohta
Samal ajal on moslemid üle Euroopa vanglates üleesindatud, sageli sotsiaal-majanduslike tegurite, noorema demograafilise koosseisu ja süsteemsete eelarvamuste, mitte ainult religiooni tõttu. Ühendkuningriigis (sh Šotimaal) moodustavad moslemid 6% elanikkonnast, kuid 18% vangidest (justiitsministeeriumi 2023. aasta andmed), kusjuures vägivaldsete ja narkokuritegude määr on kõrgem. Kui aga vaadata ainult Londonit, on see näitaja šokeeriv 27 protsenti, mis on enam kui kaks korda suurem kui pealinna moslemi elanikkonna 12 protsenti.
Kahes vanglas, Felthamis ja (irooniliselt nimetatud) ISISes, on kolmandik vangidest moslemid. OECD 2023. aasta aruandes märgitakse, et immigrantide (sealhulgas moslemite) vahistamismäär on Euroopas kõrgem (nt Põhjamaades 2–3 korda), kuid uuringud, nagu näiteks Rootsi 2021. aasta analüüs, omistavad selle vaesuse ja diskrimineerimise, mitte kaasasündinud omaduste arvele.
Šotimaal on migrantide kuritegevuse määr vanuse järgi korrigeerituna madalam kui põliselanikel (Šoti valitsus 2023). Moslemi migrantide tööhõive on sageli madalam (nt 64% kogu EL-is vs 74% põliselanikest, Eurostati 2023. aasta andmetel).
2022. aastal oli Londonis elavatest Bangladeshi ja Pakistani naistest 48,1% majanduslikult mitteaktiivsed, võrreldes sama taustaga meeste 15,3 protsendiga. Neil oli kõrgem majandusliku aktiivsuse määr kui teistel rassiliselt vähemusse kuuluvatel naistel.
Sotsiaaltoetustest sõltuvus on suurem (nt mõnes rühmas 20%), kuid selliste programmide nagu Šotimaal. eesmärk on integreeruda koolituse kaudu.
Kokkuvõte: Euroopa avalik nihe – õnnistus või rändemagnet?
Andmed maalivad murettekitava pildi: mitte-ELi kodanikud panustavad avaliku sektori kulutustesse umbes 5%. haldus (NACE O), mille kasv on alanud 2019. aastal, ja levialadel nagu Rootsi ~12%. Oleme analüüsinud, kuidas see kohalolek võib rännet süvendada, mõjutades poliitikat avatuse suunas, koormates ressursse 4,3 miljoni väljastpoolt ELi saabunud inimese keskel 2023. aastal.
Brookingsi ja OECD eksperdid hoiatavad eelarvamuste eest, mis viivad lõdva kontrollini, põliselanike väljatõrjumiseni ja sotsiaalsete lõhede süvendamiseni. See institutsioonide „mitmekesisus” riskib ennastsäilitava tsükliga: üha rohkem välismaalasi propageerib rännet, meelitades ligi rohkem inimesi, koormates linnu ja sotsiaalhoolekande üle.
Kuna EL seisab silmitsi integratsiooniprobleemidega, peavad reformid piirama mitte-ELi rolli tundlikes poliitikavaldkondades, et kaitsta suveräänsust. Ilma meetmeteta võivad Euroopa võimuhallid muutuda rände võimaldajateks, mis õõnestavad kultuuripärandit.
Poliitikakujundajad peavad seadma esikohale põliselanikud – tasakaalustama mitmekesisuse kaitsega või seisma silmitsi eskaleeruvate kriisidega.
Allikas: Restmedia
Samal teemal Asepresident JD Vance hoiatab Euroopat turvariskide eest, kui võimu juurde pääsevad islamistid