Netonullheite strateegia osutub läbikukkumiseks kõikjal, kus seda rakendatakse. Aastatel 1996–2024 vähendasid Euroopa, Ühendkuningriik ja Kanada CO₂ ja kasvuhoonegaaside heitkoguseid, kuid suurem osa vähenemisest tulenes majanduslikust stagnatsioonist ja deindustrialiseerimisest, kõrgematest siseriiklikest energiakuludest ning kasvavast sõltuvusest imporditud tööstuskaupadest süsinikumahukamatest majandustest, nagu Venemaa, Hiina ja India.
EDGARi 2025. aasta väljaanne pakub riikide ja sektorite aegrida aastatel 1970–2024 ning näitab, et ülemaailmsed kasvuhoonegaaside heitkogused ulatusid 2024. aastal 53,2 Gt CO₂ekvivalendini, mis on 1,3 protsenti rohkem kui 2023. aastal, isegi kui paljud arenenud majandused teatasid jätkuvalt väiksematest siseriiklikest heitkogustest.
Keskne küsimus ei ole see, kas heitkogused Euroopas, Ühendkuningriigis ja Kanadas vähenesid. Nad vähenesid. Küsimus on selles, kas peaaegu kaks aastakümmet maksupõhist kliimapoliitikat, neto-nullheite eesmärke ja CO₂ hinnamehhanisme tagasid püsiva dekarboniseerimise ilma tootvat tööstust õõnestamata. Tõendid näitavad, et suurem osa näilisest edust tulenes nõrgemast kodumaisest tööstustoodangust ja suurema osa energiamahuka tootmise välismaale kolimisest.
Alates 1990. aastate lõpust ja eriti pärast 2000. aastate keskpaika on Euroopa kliimapoliitika tuginenud süsiniku hinnastamisele, heitkoguste ülempiiridele, taastuvenergia kohustustele, ulatuslikele energiamaksudele ja otsetoetuste programmidele, millele lisanduvad netoheite nulli eesmärgid.
ELi heitkogustega kauplemise süsteem, Ühendkuningriigi järjestikune süsinikueelarve raamistik kliimamuutuste seaduse alusel ning Kanada föderaalne ja provintsi süsiniku hinna arhitektuur olid kõik suunatud heitkoguste kalliks muutmisele ja vähese süsinikuheitega investeeringute atraktiivsemaks muutmisele.
Need poliitikad vähendasid küll mitmes sektoris sisemaist heitkoguste intensiivsust, kuid suurendasid ka kulusid energiamahukatele tööstusharudele, mis konkureerivad ülemaailmselt väikeste marginaalidega. OECD analüüs puhtale energiale ülemineku ja töökohtade kadu kohta energiamahukates tööstusharudes näitab märkimisväärseid kohanemiskulusid ja tööhõive kaotust ohustatud sektorites kõigis OECD riikides, isegi kui koondandmed tööhõive kohta varjavad kohalikku ja piirkondlikku kahju.
EDGARi pikaajaline andmebaas näitab, et Euroopas ja Ühendkuningriigis on heitkoguste trendid alates 1996. aastast näidanud märkimisväärset territoriaalset vähenemist, eriti pärast 2005. aastat, samas kui Kanada edusammud on piiratumad ja ebaühtlasemad.
1996. aastal oli Euroopa, Ühendkuningriigi ja Kanada arenenud tööstusriikidel endiselt suurem osa rasketööstusest ja tootmisvõimsusest kui tänapäeval. 2024. aastaks olid need majandused omamaiseid heitkoguseid märkimisväärselt vähendanud, kuid globaalsed heitkogused olid suurenenud, kusjuures Hiina ja India arvele langes palju suurem osa maailma tööstustoodangust ja CO2-heitest.
EDGARi 2025. aasta aruanne näitab, et globaalsed heitkogused jätkasid 2024. aastal kasvamist, hoolimata Euroopas aastatepikkusest kliimapoliitika arhitektuurist ja arenenud majandustes laienevast neto-nullheite tegevuskavast.
Kui see poliitikamudel oleks otsustavalt edukas, võiks eeldada, et kõrge maksukoormuse ja range reguleerimisega majandustes langevad heitkogused langevad globaalsete heitkoguste laiemalt, eriti pärast aastaid kestnud süsinikuhinnastamist ja kliimakulutusi. Selle asemel on heitkogused sageli geograafiliselt ümber jaotatud kaubanduse ja tootmise välismaale viimise kaudu.
Lisaks, kui roheline poliitikaraamistik oleks toiminud, oleks see poliitika toonud kaasa tugevama töökohtade loomise, majanduskasvu ja tootmismahu kasvu. Olukord oli vastupidi.
IEA märgib ülemaailmsete heitkoguste maastiku muutumist, kus arenenud majanduste osakaal on väiksem, samas kui tärkava Aasia roll laieneb kiiresti. EDGARi riikide andmed ja aruanded näitavad, et Hiina ja India absoluutsed heitkogused on oluliselt suurenenud samal laial perioodil, mil Euroopa ja Ühendkuningriik püüdlesid üha rangemate kliimaeesmärkide poole. Globaalsed tarneahelad neelasid endasse märkimisväärse osa tööstustegevusest, mida läänes enam kodumaal ei toodeta.
Seepärast on territoriaalne heitkoguste arvestus eksitav. Riik saab vähendada oma bilansis heitkoguseid, suurendades samal ajal imporditud kaupade tarbimist, mille tootmine on välismaal süsinikumahukam. Sellisel juhul muudab sisepoliitika heitkoguste asukohta rohkem kui globaalsete heitkoguste taset.
Majanduslik kulu on nähtav toodangu, tööhõive ja investeeringute struktuuris. Energia ja tööstuse neto nullimõju uuringud näitavad, et töökohtade loomine ja lisandväärtus sõltuvad suuresti tarneahelate kohalikul tasandil hoidmisest. Seega, kuna toodang imporditakse, väheneb majanduslik kasu, samas kui siseriiklikud kohanemiskulud jäävad alles.
Resolution Foundationi töö neto-nulltöökohtade valdkonnas toob esile, et üleminek rohelisemale majandusele mõjutab töökohti eri piirkondades ja tööstusharudes erinevalt, kusjuures tööstuspiirkonnad kannatavad, isegi kui üldised roheliste investeeringute näitajad ei ole piisavad.
Kõik see on tähendanud aeglasemaid tööstusinvesteeringuid, tarbijatele kõrgemaid elektri- ja kütusehindu ning suuremat sõltuvust fiskaalülekannetest, toetustest ja tööstuspoliitika pakettidest, et kompenseerida esialgse poliitilise šoki tekitatud kahju.
Seega muudavad valitsused esmalt maksude, süsinikuhindade ja mandaatide kaudu kodumaise toodangu kallimaks ning seejärel kulutavad miljardeid avaliku sektori vahendeid, et kompenseerida mõnele ettevõttele ja leibkonnale sellest tulenevat konkurentsivõime ja ostujõu kaotust.
Kanada on selle poliitilise läbikukkumise selge näide. Kliimakulutused ja süsiniku hinna raamistikud on õigustatud pikaajalise konkurentsivõime vahenditena. Kuid midagi sellest pole juhtunud ja tööstustegevuse säilitamine on olnud praktiliselt võimatu, kui ettevõtted saavad investeeringuid ümber paigutada odavamatesse jurisdiktsioonidesse. Sama loogika kehtib Euroopas ja Ühendkuningriigis, kus toetuste võidujooks ja hüvitusskeemid on muutunud kliimapoliitika püsivaks osaks, mitte ajutiseks sillaks.
Maksukoormusega kliimapoliitika tugevaim kriitika on empiiriline. Globaalsed heitkogused kasvavad endiselt peaaegu kaks aastakümmet pärast süsinikuturgude, energiamaksude ja netoheite nullieesmärkide saavutamise laienemist. EDGARi andmetel ulatusid globaalsed kasvuhoonegaaside heitkogused 2024. aastal 53,2 Gt CO2eq-ni. IEA kirjeldab sarnaselt globaalset heitkoguste maastikku, kus arenenud majanduste vähenemist kompenseerib suurenemine mujal, eriti riikides, kus kivisüsi on endiselt energia tootmise ja töötlemise keskmes.
Hiina ja India muutusid ülemaailmse tootmise jaoks asendamatuks just sel perioodil, mil lääneriikide valitsused karmistasid siseriiklikku kliimapoliitikat. Sisuliselt on Euroopa, Ühendkuningriigi ja Kanada kliimapoliitika toiminud Hiina ja India majanduskasvu hiiglasliku toetusena, mida maksavad kinni kodumaised tarbijad.
Tulemuseks on mudel, mida võib nimetada neto nullstagnatsiooniks. Kuigi siseriiklikud heitkogused vähenevad, väheneb ka tööstusvõimsus ja reaalse netopalga kasv, samal ajal kui maailmas püsib heitkoguste kasv tõusuteel. Euroopa, Ühendkuningriik ja Kanada on tõestanud, et maksud, süsiniku hinnastamine ja avaliku sektori kulutused pärsivad kohalikke heitkoguseid kodumaise tööstuse väljatõrjumise arvelt. Need poliitikad kipuvad globaalseid heitkoguseid vähendama ainult tootmise väljatõrjumise, konkurentsivõime nõrgestamise, kodanike vaesemaks muutmise ja riigi rolli majanduses suurendamise kaudu.
Tugevam kliimastrateegia keskenduks vähem sümboolsetele eesmärkidele ja karistavale maksustamisele ning rohkem tehnoloogilisele innovatsioonile, vabaturule, siseturu energiavarustusele, tootlikkuse kasvule ja avatud konkurentsile. Seni tuleb suur osa arenenud majanduste kiitletud heitkoguste vähendamise edusammudest kaduvate tehaste ja nõrgema konkurentsivõime arvelt.
Doktor Daniel Lacalle,
majandusteadlane ja fondijuht
Allikas: ESF